Долгосрочные перспективы архивного законодательства

Согласно Концепции развития архивного дела в Российской Федерации на период до 2020 г. предполагается внести изменения в ряд законодательных актов в сфере архивного дела:

Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» в части:

• наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию документов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов и организаций, расположенных на территории субъектов Российской Федерации;
• изменения сроков ведомственного хранения архивных документов, в том числе электронных. Сейчас предполагается внести изменения по срокам хранения дел по личному составу
• предоставления уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственным и муниципальным архивам права проводить экспертизу ценности документов по личному составу, созданных после 1 января 2002 г.;
• усиления ответственности за не передачу на хранение в государственные и муниципальные архивы документов ликвидируемых организаций, что является существенно важным для обеспечения прав граждан на получение информации социально-правового характера
• устранения необоснованных ограничений прав пользователей на доступ к архивной информации.

Изменения в другие законы:

1. Учитывая текущее состояние судебной практики по статье 13.20 КоАП, можно говорить о ее несостоятельности, что связано с фактическим отсутствием наложением штрафов за данное правонарушение и невозможностью построения доказательной базы (подробнее мы писали об этом тут) В связи с этим, в рамках Концепции предлагается разработать законопроекты «О внесении изменений в статью 13.20 Кодекса об административных нарушениях»
2. «О внесении изменений в Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 1217-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». К сожалению, в Концепции не указано в какой части предполагается вносить изменения в этот закон.
3. «О внесении изменений в ст. 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Подготовить проекты нормативных правовых актов:

1. О наделении одного из федеральных органов исполнительной власти полномочиями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, по контролю и надзору в сфере архивного дела и делопроизводства, по оказанию государственных услуг в сфере архивного дела и делопроизводства и управлению государственным имуществом в сфере архивного дела. Интересно было бы узнать о каком органе идет речь, если таковым на текущий момент является Архивное агентство.
2. О единой системе электронного документооборота. На наш взгляд, это наиболее сложная задача. Не ясно как должна выглядеть единая система, при наличии их такого многообразия. Предполагаемые стандарты должны распространяться на все - государственные и коммерческие структуры? Пока что в этой части от слов к делу не перешли.

Разработать и утвердить:

1. Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях,
2. С учетом развития телекоммуникационных технологий, развитием электронных форм документов и электронных носителей, предлагается разработать Порядок подготовки и передачи в государственные и муниципальные архивы документов Архивного фонда Российской Федерации, созданных в форме электронных документов.
3. Изменения в приказ Минкультуры России от 18 января 2007 г. № 19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук»
4. Изменения в приказ Минкультуры от 25 августа 2010 г. № 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения».
5. Привести в соответствие с действующим законодательством «Положение о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ», утвержденное постановлением ФКЦБ от 16 июля 2003 г. № 03-33/пс.
6. Подготовить предложения по внесению изменений в федеральное законодательство в части совершенствования контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела негосударственными организациями, создания механизма такого же контроля на муниципальном уровне. На текущий момент, наиболее эффективно в сфере соблюдения норм архивного законодательства работает Банк России в части 1 и 3 ст. 13.25 КоАП

При таком большом объеме планируемых изменений в нормативную базу, на текущий момент сделано крайне мало.